廣東省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案：推進(jìn)解決全省各價(jià)區(qū)間電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題

廣東省發(fā)改委日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣東省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知，持續(xù)深化電價(jià)改革。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，有序推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配電價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)解決全省各價(jià)區(qū)間電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，建立暫未從電力市場(chǎng)直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)交易機(jī)制及規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)完善跨省電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)政策，建立健全抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)峰備用電源的價(jià)格機(jī)制。（省發(fā)展改革委、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府）

（六）不斷完善綠色電價(jià)政策。明確高耗能、高排放行業(yè)具體認(rèn)定辦法，大力實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化電價(jià)政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)污水處理、岸電、新能源汽車、海水淡化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

詳情如下：

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知

粵發(fā)改價(jià)格〔2021〕470號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省發(fā)展改革委

2021年12月10日

廣東省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）要求，深化我省“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，確保價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格均交給市場(chǎng)。

——堅(jiān)持放管結(jié)合。對(duì)于政府定價(jià)領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)完善政府定價(jià)目錄，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范政府定價(jià)行為。對(duì)放開實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將價(jià)格改革與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革協(xié)調(diào)互促，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。建立健全跨部門分析預(yù)警工作機(jī)制。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全覆蓋重要商品和服務(wù)信息采集的網(wǎng)絡(luò)體系。做好重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等關(guān)鍵時(shí)期價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。深化與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，充分利用第三方機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)綜合研判和趨勢(shì)分析的科學(xué)性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二）加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控。研究制定完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的實(shí)施意見，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。健全以儲(chǔ)備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加快構(gòu)建和完善政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、常規(guī)儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的重要民生商品儲(chǔ)備體系。堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”方式并重，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，提升價(jià)格調(diào)控能力。探索建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、物流平臺(tái)、協(xié)會(huì)商會(huì)等積極參與價(jià)格區(qū)間調(diào)控。落實(shí)國家稻谷最低收購價(jià)政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)價(jià)保供作用。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、糧食和儲(chǔ)備局，各地級(jí)以上市人民政府）

（三）做好大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)。密切關(guān)注大宗商品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、價(jià)格走勢(shì)，跟蹤分析對(duì)行業(yè)的影響，及時(shí)提出綜合調(diào)控政策措施，推動(dòng)有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價(jià)工作。（省有關(guān)單位和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度，聚焦價(jià)格總水平和重點(diǎn)商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，解讀市場(chǎng)基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價(jià)舉措等，及時(shí)發(fā)布價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，主動(dòng)釋放正面信號(hào)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。規(guī)范價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、糧食和儲(chǔ)備局，各地級(jí)以上市人民政府）

三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革

（五）持續(xù)深化電價(jià)改革。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，有序推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配電價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)解決全省各價(jià)區(qū)間電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，建立暫未從電力市場(chǎng)直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)交易機(jī)制及規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)完善跨省電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)政策，建立健全抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)峰備用電源的價(jià)格機(jī)制。（省發(fā)展改革委、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府）

（六）不斷完善綠色電價(jià)政策。明確高耗能、高排放行業(yè)具體認(rèn)定辦法，大力實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化電價(jià)政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)污水處理、岸電、新能源汽車、海水淡化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（七）穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。結(jié)合天然氣建設(shè)運(yùn)營機(jī)制和價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)程，完善終端銷售價(jià)格與氣源采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)終端非居民用戶銷售價(jià)格市場(chǎng)化。研究推進(jìn)大用戶結(jié)算機(jī)制改革。推進(jìn)接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，探索建立天然氣市場(chǎng)服務(wù)中心，加快形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)適度、價(jià)格合理的天然氣供應(yīng)格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（八）加強(qiáng)輸配氣環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。結(jié)合“省內(nèi)一張網(wǎng)”改革方向，逐步推進(jìn)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸同網(wǎng)同價(jià)，完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。研究制定進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制，合理確定接收站氣化服務(wù)價(jià)格。完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤夤芫W(wǎng)整合，壓減供氣層級(jí)，減少層層加價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索按用氣量分類制定城鎮(zhèn)管道燃?xì)夥蔷用衽錃鈨r(jià)格，規(guī)范收費(fèi)行為。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革

（九）完善水資源費(fèi)政策。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫）或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除法律、法規(guī)以及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合規(guī)定的情形外，均應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。按照應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收的原則，加大水資源費(fèi)的征收力度。優(yōu)化調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水資源費(fèi)分級(jí)分成管理體制改革。鼓勵(lì)各地建立水資源費(fèi)與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十）完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價(jià)格和水量等，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。（省發(fā)展改革委、水利廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。圍繞健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保2025年前完成各項(xiàng)改革任務(wù)，包括：進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)成本核算，農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步提高到完全成本水平；推行分類、分檔水價(jià)制度，建立健全超定額用水累計(jì)加價(jià)制度；加快推進(jìn)供水計(jì)量設(shè)施的配套完善，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用水計(jì)量；完善工程管護(hù)機(jī)制，健全和落實(shí)終端用水管理機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約用水制度化；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)力量推進(jìn)用水節(jié)約。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔價(jià)差；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定用水定額計(jì)劃，提高收繳率。加大差別水價(jià)實(shí)施力度，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大差別水價(jià)實(shí)施范圍，細(xì)化操作辦法，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十三）切實(shí)完善農(nóng)村供水價(jià)格管理。農(nóng)村供水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源稟賦和條件，因地制宜實(shí)行農(nóng)村供水價(jià)格管理，按照“覆蓋成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村延伸供水，抄表到戶，減少層層躉售加價(jià)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)安排一定的財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)予以支持。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十四）不斷完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高等情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)，各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級(jí)以上市人民政府）

五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革

（十五）清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵辦函〔2021〕262號(hào)）要求，科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)，清理取消各種不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局，各地級(jí)以上市人民政府）

（十六）健全固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合固體廢棄物處理市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善固體廢棄物價(jià)格機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合生活垃圾分類情況，探索研究實(shí)行生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)。探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合危險(xiǎn)廢棄物處置全流程監(jiān)控情況，研究放開工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物處置費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物處置收費(fèi)管理，健全醫(yī)療廢棄物處置價(jià)格政策，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定醫(yī)療廢棄物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十七）深化重要交通運(yùn)輸價(jià)格改革。建立可持續(xù)發(fā)展的高速公路車輛通行費(fèi)定價(jià)機(jī)制，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。完善城市公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損補(bǔ)貼制度，建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)定價(jià)機(jī)制，合理制定城市公交票價(jià)。建立健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立與公共交通之間合理的比價(jià)關(guān)系，研究推動(dòng)有條件的地區(qū)開展巡游出租汽車運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車價(jià)格行為。完善機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)政策，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國家港口收費(fèi)政策，清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。推動(dòng)城際軌道交通公交化運(yùn)營，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)綜合考慮運(yùn)輸時(shí)段、運(yùn)輸線路、通勤頻次等因素，完善城際軌道交通多元化票價(jià)體系。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署，中國鐵路公司廣州局集團(tuán)、省鐵路投資建設(shè)公司，各地級(jí)以上市人民政府）

（十八）完善教育收費(fèi)管理機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善學(xué)前教育收費(fèi)政策。完善我省民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，從嚴(yán)監(jiān)管民辦義務(wù)教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)政策。優(yōu)化調(diào)整教育考試收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。研究改革中小學(xué)教輔教材定價(jià)方式，簡(jiǎn)化中小學(xué)教材定價(jià)審核流程。（省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（十九）完善養(yǎng)老、殯葬服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格以市場(chǎng)形成為主的原則，區(qū)分基本與非基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)政策，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，鼓勵(lì)將殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策的對(duì)象擴(kuò)大至本省非戶籍人口。加強(qiáng)公益性公墓價(jià)格管理。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十）完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)推行公益性景區(qū)免費(fèi)開放和低票價(jià)政策，完善景區(qū)門票價(jià)格及相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立政府定價(jià)景區(qū)目錄清單制度和定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。建立健全景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與門票價(jià)格水平懲戒掛鉤機(jī)制，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格行為。（省發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十一）完善公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)和仲裁服務(wù)收費(fèi)政策，對(duì)市場(chǎng)化程度較高的公共法律服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目放開由市場(chǎng)形成；對(duì)納入政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）管理的收費(fèi)項(xiàng)目，按照兼顧社會(huì)承受能力和公共法律服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整政府定價(jià)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)密切關(guān)系民生的公益類公證服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單制管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。放開律師服務(wù)收費(fèi)。落實(shí)非行政事業(yè)單位的仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)政策。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十二）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省全面清理規(guī)范收費(fèi)的政策措施，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。推動(dòng)做好省定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步規(guī)范部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)定工作

（二十三）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)重要民生商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷成本調(diào)查。組織開展輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、供水、供氣、污水處理、教育收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵(lì)機(jī)制。（各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定工作。做好涉嫌違紀(jì)違法案件、涉嫌刑事案件和涉行政事項(xiàng)價(jià)格認(rèn)定工作，充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定維護(hù)黨紀(jì)、公正司法和依法行政的保障作用。推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作，探索建立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級(jí)以上市人民政府）

七、做好組織保障

（二十五）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。全面深化“十四五”價(jià)格機(jī)制改革涉及面廣、任務(wù)重，各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭落實(shí)改革主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)價(jià)格改革具體方案或計(jì)劃，明確各領(lǐng)域改革的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，積極做好政策協(xié)同和政策的宣傳解讀，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革方案平穩(wěn)出臺(tái)。（各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）兜住民生底線。推行涉及民生領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制改革特別是出臺(tái)重大價(jià)格改革政策時(shí)，要把握好改革時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，特別是針對(duì)改革對(duì)低收入群體生活產(chǎn)生的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套民生保障措施。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、退役軍人事務(wù)廳，國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十七）完善價(jià)格法治。跟蹤評(píng)估價(jià)格法規(guī)政策實(shí)施情況，及時(shí)清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢(shì)的政策文件，推進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化。動(dòng)態(tài)評(píng)估并適時(shí)修訂定價(jià)目錄，完善成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)等管理制度。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級(jí)以上市人民政府）

（二十八）加強(qiáng)能力建設(shè)。加大成本監(jiān)審調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)定等隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)。充分利用第三方力量，推動(dòng)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立價(jià)格調(diào)控相關(guān)研究基地，強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。（各級(jí)發(fā)展改革部門）